Example 10 - Another Advanced Example

  • 堅持 守護

    一直在影響司法對台灣土地徵收制度的認識的苗栗大埔區段徵收案,歷經二次最高行政法院發回,於徵收違法判決確定後,來到返還土地的關鍵時刻了。

  • 正直 任俠

    對於一個涉及拆除323戶,影響近半千餘人口(近半是高齡老人)的建設計畫,任何有民主素養、人權法治觀念的政治人物,絕對會謹慎再謹慎、傾聽再傾聽

  • 環境 永續

    政府拼經濟的腦袋最需要創新!如果連央行都僅能提出靠救房市或設立石化產業專區救經濟的方案,是否意味著整個政府(高層政務官)都已黔驢技窮,應該換腦袋當家了?

  • 土地 正義

    近十年,台灣無論行政、立法、司法的領域,都在資本的壓力下逐步失守。這是年輕一代之所以走上街頭的原因。這是我輩沒有好好為他們守住永續生活條件所造成。而當他們勇敢地上街,卻得蒙受國家動用水車、警棍的暴力攻擊,也意味著台灣民主已走到危險且急迫需要改變的關鍵時刻。


2015年11月8日 星期日

馬習會所帶出台灣憲法的困境

本文亦刊載於2015.11.08端傳媒觀點
https://theinitium.com/article/20151108-opinion-zhanshungui-05-xi-ma-conference/


引起台灣內部驚懼的馬習會落幕,外觀一如外國媒體預期,形式大於實質,各自表述情況並未明顯改變。但雙方大隊人馬在秘密會議談了什麼?有無簽署秘密協議外界不得而知,加上台灣民間事前毫無所悉,所以,民間仍存有高度疑慮。

支持馬習會者認為兩國領導人會面正常化,更有助於兩岸關係和平發展;反對者其實大多也支持兩國正常交流,僅是反對現階段簽署任何政治協議或統一,原因是擔心急統立場鮮明且一再失言的馬英九,為促成與習近平會面,留下個人歷史定位,可能會有條件交換,犧牲台灣國家利益或主權。因此,不免令人納悶,習近平選在馬英九已將進入看守政府階段與其會面,會否反而更增台灣人民的疑慮?背後原因是出於南海主權爭奪,中國需要台灣立場一致的配合?如為影響台灣總統大選,會否徒增反效果

幾天下來,台灣民間出現各式各樣因應對策建議,有主張立法院應立刻決議邀請總統進行國情報告建議直接決議禁止馬英九出席馬習會有主張罷免或決議彈劾並同時聲請憲法法庭作成暫時處分禁止其出席馬習會也有直接向檢察署告發馬英九涉犯私與外國訂約或處理對外事違背任務損害國家等外患罪。

但以上對策,必須回到所依附的台灣憲法(含增修條文)、立法院職權行使法、刑法以及司法院大法官解釋等加以分析檢討。這部憲法制訂於1946年的中國當時二次大戰終結,蔣介石國際聲譽正隆,於國民黨學者與國大代表操控下,依蔣心意制定出既非總統制,也非內閣制的憲政體制,而是總統高於立法、行政與司法之上,僅由其任命的行政院長向立法院負責即可。亦即總統位高權重,卻幾乎無法被問責(形式上有罷免的規定,但無具體實踐的規定),因此,台灣的憲政體制,學者有稱雙首長制,但更多謔稱為超級總統制。

1991年後陸續制定憲法增修條文,雖訂有更具體的罷免與彈劾總統規定,但憲法增修條文第2條的9款規定罷免案需全體立法委員1/4提案、2/3同意後提出,再經選舉人過半數投票,且有效票過半數同意,才算通過增修條文第4條第7款與第2條第10款則規定彈劾需全體立法委員1/2以上提議,2/3以上決議才可提出,再經由總統提名的司法院大法官組成憲法法庭判決成立後才解職。以目前台灣藍綠對恃與立法院席次分配情況,立法院通過罷免與彈劾的高門檻,幾無跨過可能。

而且上述彈劾法條並定可以彈劾的具體事由,縱使立法院勉強對馬英九提出馬習會彈劾案,由於沒有私下簽署協議的事證,僅單純會談的情形下,大法官依法審判結果,根本無法成立。因此,事前基於假設性的事由,向司法院大法官聲請暫時處分,禁止馬英九出席馬習會,自然更不可能獲准。

此外,立法院固然得經由決議邀請總統赴立法院進行國情報告,但其權限也僅止於聽取國情報告而已。台灣憲法第63定立法院有議決國家重要事項之權,但對照所列舉的法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案等具體重大事項,顯然不包括禁止總統不能進行一般性外交會談的權利在內。所以,國會監督之於馬習會,可說是空談。同理,在尚未會面前,無具體事證下,即直接冠上涉嫌外患罪名,不僅難以成立,更非民主法治國家之福。

綜上分析,台灣人民不放心由馬英九踏出這第一步,是一回事;但礙於法條規定內容與政治現況,依現有台灣憲政體制,對具總統身分的馬英九,幾乎是束手無策,這是台灣憲政與人民的困境,但可以是契機。

契機在於如何因應檢討修正?首先,從根本上廢除行政院長職位,思考改由總統直接對立法院負責的總統制,或明定虛位總統,由國會多數黨組閣的內閣制要否擴大更多元的民意基礎與監督力量,增加區域與不分區立委席次,仿英、美、日等國,將國會改為參、眾兩院制?其次,如增訂具體的彈劾總統事由、將立法院提出彈劾的決議方式修正與罷免案一致、更細緻明列應經立法院議決的國家重要事項並區分重要程度規定其議決方式、增定國會聽證制度與調查權、降低投票年齡、更細緻增訂應保障的人權清單、廢除監察院與考試院回歸三權分立等等,以建置權責相符並趕上世界潮流的憲政體制。

民進黨主席蔡英文對馬習會的回應,是支持但必須在「對等尊嚴、公開透明與不涉及政治」前提下進行。問題是兩國領導人本身代表的就是政治,尤其中國與台灣領導人66年來的首次會面本身更是政治。滿腦想著執政的民進黨缺席了這一波民間抗議活動,令人失望。鄭重呼籲該黨,與其發表一些空泛聲明,不如提出明年如果可以順利上台執政,將如何以身作則,徹底將檢討修改現行憲政體制?當然,前提是明年520前,台灣沒有變成香港第二。




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