給各新當選準縣市長的公開信

本文亦刊載於103.12.16《民報》專欄

11月29日的選舉結果，跌破非常多眼鏡。選舉結果，普遍歸因於馬政府的施政過度向財團、權貴與中國傾斜，造成社會嚴重不公不義，以及318占領立法院行動以後，公民意識的大幅覺醒。但激情過後，新當選人的挑戰才剛開始。當選後的柯P針對諸多政策走向的輕率發言，率先捅了馬蜂窩，開始面對公民社會的嚴格檢驗，便是最好的例證。但那畢竟尚在發言階段，如願懸崖勒馬，還來得及。

各新當選的準縣市長人事佈局已陸續展開，甚至接近告一段落。接下來，建議應該針對為選舉而開出的政策支票，以及前任縣市長於選前一年內為選舉所下並已在執行的決策，重新冷靜評估檢討，切勿貿然全部買單，尤其是政治人物最喜歡的涉及土地開發的政策支票。依第1411期商業周刊報導，為了11月29日這場直轄市長與縣市長選舉，全台總共竟喊出106個新園區，不管其實際名稱究竟是工業區、研發或產業園區、自由經濟示範區、經貿特區、文創或文化園區、紀念園區、休閒渡假園區或觀光特區，共同的特徵，即是1.會有土地使用變更的問題；2.除非同時搞BOT，否則所需經費預算會有籌措的困難；3.皆未仔細評估其他公共設施能否配合？

台灣實施地方自治以來，政治人物透過圈地開發政見綁樁、餵養與回饋支持其當選的地方派系樁腳，一直未曾間斷。見諸過往學術論著或研究調查報告，國民黨與地方派系的盤根錯節最深，自然最會圈炒地皮。苗栗大埔事件，引起公憤，馬政府卻毫無警覺，再度強拆張藥房，以致引爆更激烈的如影隨形抗議活動，以及去（2013）年8月18日的佔領內政部行動。這一連串活動，抗議的是權貴資本主義與裙帶政治，主要訴求在於土地正義與分配正義。馬政府無動於衷，繼續向中國傾斜，圖利兩岸權貴買辦，再度引發318佔領立法院行動，以及50萬人上凱道。最後，人民長期累積的所有不滿，徹底的反應在11月29日的選舉。所以，選舉結果雖然跌破非常多人的眼鏡，但民意流向應該早有跡象可尋。

因此，不管是一如預期順利當選或驚喜意外當選的直轄市、縣市長，都應該重新思索此次選舉結果所呈現的意義，不僅應勿驕勿喜，甚至該以臨深履薄、戒慎恐懼的心態，重新評估檢討未來4年的施政，如何回應這股要求具實質意涵的公平正義遠高於徒具數據形式的經濟發展的民意洪峰？而漫天喊出的各式各樣開發計畫，正是該優先被檢討篩刪之處。

依經濟部工業局的調查，2018年以前，台灣的產業用地共有3692公頃的餘裕。而此次選舉所喊出新增的這106座新園區，不知又要喪失多少優良農地？新增多少產業用地？地皮被炒作過後，更不知又會增加多少閒置的蚊子園區？台灣正面臨10年來最嚴重的缺水，姑不論其他公共設施能否配合、以及是否因而需增設公共設施，以致需耗費更多經費預算，如果新增的園地可以實際營運，亦需面臨水源如何取得的問題，此道難題，豈能不應事先評估考量？

此外，內政部於2013年10月17日公告的全國區域計畫，也坦然自承：「都市計畫的都市發展用地供過於求：1現有都市計畫區可容納人口2512萬人，實際居住人1873萬人（另約450萬人居住於非都市的鄉村區），落差639萬人。如再加上屬都市發展備用地的都市計畫農業區土地，則可容納近4000萬人。2非都市土地申請新訂或擴大都市計畫應更為審慎，因為人口成長趨緩，且工業區土地閒置嚴重。」（第13頁以下）；另於城鄉發展的人口與住宅問題，自承：「1人口成長將轉負：行政院經建會2012的「2012年至2060年人口推計報告」，依「中推計」結果，台灣總人口將於2024年達到2365.6萬人的高峰，之後開始轉為負成長。2住宅供給過剩：目前全台餘屋高達156萬戶，其中新北市32.9萬、台中19.9萬、高雄17.6萬、桃園15.4萬、台南12.6萬、台北市12.2萬，合計即達111萬戶，閒置嚴重。」。也因此，內政部及各地方政府被監察院嚴詞糾正，該院102年6月6日102內正字第30號糾正文毫不客氣指出：「…顯示地方政府規劃都市發展用地供給過量，致都市計畫區域規模不當擴張，不僅耗費行政資源以及公共設施經費，內政部未能嚴予審核與控管，更造成國土資源不當開發並扭曲社經資源配置，均有違失。」

以台中市為例，胡志強提出的大安港馬祖主題園區意義何在？林佳龍準市長完全沒有義務買單，縱使不方便直接否決，至少應該組成專案小組重新加以評估其效益與必要性；此外，連農委會林務局都因其會影響大甲溪水利而難以贊同的谷關到大雪山森林遊樂區的雪谷纜車興建計畫（完全由台中市政府一手主導），其環評程序尚未進行，但據瞭解，台中市政府於12月29日即將先行對外公開招標招商，如果胡志強於卸任前沒有喊停，將此重大政策決定權移交林佳龍準市長重新評估檢討，也請林佳龍準市長是否於12月25日上任後立即先行喊停，俟經過您的小內閣執政團隊評估檢討後，再重新定奪？

此外，如柯文哲準市長所提出士林北投生技科學園區與關渡平原的開發、社子島開發，請自行再重新評估是否有其必要；鄭文燦準市長難得是唯一沒有提出新園區開發政見的候選人，當選後對於前桃園縣長吳志揚所提出並已進行至都市計畫規劃階段的鑽石級體育園區與備受爭議的桃園航空城，均盼請能重新檢討；其他新當選的彰化縣魏明谷與雲林縣李進勇準縣長，也喊出諸多園區（尤其魏明谷的智慧科技產業園區、李進勇的中科5期），激情過後，能否也請重新檢討？並且仔細想想，如何讓你們的施政，能資訊與決策公開透明，滿足當前世代正義、分配正義的民意主流，即能提升產業競爭力、創造就業，更能提高就業所得、縮小貧富差距？