是航空城？還是空城？

本文精簡版亦刊載於101.09.24《蘋果日報》論壇

一項須連帶徵收3,211公頃土地、拆遷1萬5千戶民宅，4萬8千多人生活受影響的「桃園航空城計畫」（總面積6150公頃），為挽救馬政府民眾滿意度創新低與在野黨提案倒閣的危機，行政院正式宣布啟動，宣稱將預投入4,630億元預算，把桃園機場打造成東亞樞紐，可以創造2.3兆元經濟效應與840億元稅收，並增加26萬個工作機會。

如果計畫可行，只要做好與被拆遷居民的充份溝通與完善的補償、安置作業，相信很多人樂觀其成。但細看其計畫內容，除了包含興建第三跑道在內的機場專用區1,770公頃與用來集中配地給申領抵價地的被徵收地主的705公頃生活機能地區外，其他諸如航空服務生活地區、經貿展覽園區、機場相關產業區、濱海遊憩地區、農業加值展銷地區、自由貿易港區等，名稱頗為好聽，但其實內容相當空洞，實際上能否如願引進產業進駐，令人懷疑。尤其距此航空城計畫北方不遠處，尚有一去年才在爭議不斷中完成徵收拆遷的台北港特定區計畫（總面積4,435公頃），該計畫亦朝自由貿易港規劃，設有經貿產業園區、遊憩區等等，如何招商與實際效益如何？均尚待觀察。如今又再推出更大規模的航空城計畫，除了炒地與擾民外，如台灣產業競爭力的基本面沒有改善，加上外在全球景氣環境因素，單憑在桌上畫畫、牆上掛掛的計畫書圖就能促進經濟發展與就業嗎？

此外，該計畫期待在第三跑道興建完成後，2030年桃園機場的年客運量可以提升至7500萬人次規模，但依桃園機場網頁上的統計，2010年的年客運量最高達2,511萬人次，2011年下滑為2,495萬人次，政府如何評估而可以樂觀預期至2030年的年客運量得以暴增3倍到達7,500萬人次？如何得以增加840億元稅收與26萬工作機會，我們希望看到的是實質詳細的評估分析內容，而非誇大宣稱的成果。其實，作者已多次聽聞經濟、都市計畫與國內著名經濟研究智庫等多位學者私下對此計畫搖頭，戲稱為「空城」。作者不是唱衰，而是想提醒馬政府，切勿病急亂投醫，尤其此涉及超大面積徵收與迫遷人民的計畫，應該謹慎再審慎！

縱使人類早在1969年登陸月球，但43年後的今天，人類仍然無法完成脫離地球陸地生活。換句話說，土地仍是人安身立命的根本。台灣現今工業區閒置嚴重，都市計畫虛胖，計畫與現實之間落差極大，監察院亦迭對行政院加以糾正。

馬英九總統既然自動簽署聯合國「公民與政治權利國際公約」與「經濟、社會、文化權利國際公約」，並主導制定兩公約的國內施行法，賦予此二權利公約高於國內法的位階，則依「經濟、社會、文化權利國際公約」第11條第1項與第4號、第7號一般性意見的規定，政府應保障人民的居住權，不能以經濟發展為由，徵收與迫遷居民。美國迄2010年，已有43州立法禁止以經濟發展為由徵收人民土地。反觀台灣，為了經濟發展，卻正擬進行此一堪稱台灣史上最大、涉及高達數萬人的居住與生活的徵收計畫，而讓被迫遷的數萬居民淪為政客維繫政權的祭品。