金權政治，狼狽為奸

一位見證台灣經濟奇蹟的80歲老農廖明田先生說：「過去台灣經濟發展得很好，有了錢什麼都可以進口，但請政府別忘了再有錢，『土地』也無法進口。」在地狹人稠的台灣，或許正是此種土地的珍稀本質，反而讓它淪為地方派系與資本家結盟的金權政治炒作的商品。

華隆紡織員工為被欠薪資、退休金與遣散費圍廠抗爭百日，壹週刊揭露苗栗縣政府已悄悄快速地通過華隆廠區土地從工業區變更為住宅區、買主獲利百億的開發案送內政部審核中。消息一出，劉政鴻縣長很快強勢介入此一連馬總統接見、勞委會王如弦協調都無法成功的惡性勞資糾紛，並隨即達成勞資協議（雖然吃虧的仍是勞方）。但弔詭的是苗栗縣政府近年來一直申請將農地報編並徵收為工業區（例如灣寶的後龍科技園區、中平工業區、竹南崎頂與通霄烏眉等產業園區），為何同時卻又將現成的工業區變更為住宅區、商業區（除上述案例外，目前還有位於新北市三重的味全工廠工業區變更）？其實說穿了，這正是金權政治炒作土地的典型手法之一，先以都市發展或工業開發需要為藉口，名正言順地低價徵收農地，直接變更為住宅區、商業區；或先編為工業區，之後再將之變更為住宅區、商業區，豪取其中價差。不少學者均指出，這其實是一種環境剝削的開發方式，土地淪為政客與資本家聯手用以累積個人政治資本與經濟資本的聚寶盆。

在歐美，曾被高度利用過的都市土地或工業區土地，稱為「褐地」（Brown field），農地與森林等低度利用或未開發土地稱為「綠地」（Green field），並均已陸續立法要求都市發展或工業開發應優先將褐地再利用，綠地則應嚴加保護，不准輕易變更使用。反觀台灣，撇開已多論述的工業區閒置不談，截至今年7月底，依內政部統計全台人口約為2,327萬人，而都市計畫區人口截至2011年底僅1,840萬人，但已核定的都市計畫目標人口卻已高達2,518萬人，不僅遠超過實際人口達678萬人，甚已逾越全台人口191萬人，可見我國都市計畫與其配套的區段徵收非常之浮濫。監察院也在101年7月5日通過101年第0020號對行政院的糾正文，理由直指不少都市計畫人口是虛擬或虛胖，計畫與現實之間存有很大落差，以此為由徵收私有土地，實已逾越必要程度，有違憲之虞。

正因炒作土地的金權遊戲，存有暴利，明明現況已有上述數據所呈現荒繆的結果，實際上也引爆眾大民怨，迫使農民一再夜宿凱道抗議。但地方政府仍然前仆後繼地先行辦理「新訂或擴大都市計畫或特定區計畫」（例如最近高達六千多公頃的桃園航空城、新北市淡水新市鎮第二期、蘆洲擴大都市計畫、新店中央新村北側都市計畫等），再接著「區段徵收」，而內政部做為審核都市計畫與徵收的中央主管機關，幾乎沒有發揮絲毫把關功能，坐視糧食自給率低得可憐（約僅32％）的台灣的優良農地快速流失。

至於金權政治的另一主角資本家，以最近電子代工大亨轉戰不動產市場的葉國一為例，違法情事東窗事發，只要歸還不法所得，再繳一筆相較於他的財產而言根本微不足道的處分金，即可獲得緩起訴全身而退，但若僥倖得逞，便可獲得巨額暴利。司法對於貧富階層的差別待遇，是否更加助長炒作土地的投機歪風？

縱使人類早在1969年登陸月球，但43年後的今天，人類仍然無法完成脫離地球陸地生活。換句話說，土地仍是人安身立命的根本。如果老農都能從生活體驗說出睿智又沉痛的話，滿嘴口號的馬政府，能否揚棄巧言令色或冷血無情的辭藻，好好矯正失序且貪婪無度的金權遊戲，真正落實土地正義？否則若工人、農民無以維生，證之中外古今歷史，代價必是喪失政權！